2010年12月25日 星期六

原民憂失去自治權 指總統跳票

吳敦義政績255

〔管婺媛、陳文信/中國時報2010.12.25摘要〕四都改制今天正式上路,原民團體擔憂,在鄉改成區後,原鄉自治權將受嚴重衝擊。

昨天在立法院前抗議,並於現場唱起鄒族的「安魂曲」,哀悼將失去自治權的台北烏來鄉、台中和平鄉、高雄那瑪夏鄉、茂林鄉及桃源鄉,原民團體要求原民立委應盡速修法,守護原民自治權力。

    包括台灣原住民族部落行動聯盟、台灣原住民族政策協會等廿五個團體,在立院前抗議,並點名原住民立委高金素梅、孔文吉、楊仁福、廖國棟、簡東明等人,應盡快提案修正《地制法》,為族人爭取權益。

    原住民族權益守護聯盟的伊凡諾幹    伊凡諾幹表示,馬總統曾在2008年大選時,承諾給予原住民自治權,如今五鄉原民將喪失參政權及土地管理權益,原本的自治將不復存在,「馬英九的承諾跳票了!」

針對原住民團體訴求,國民黨立委孔文吉說,《地制法》修正草案將在明年一月五日審議。內容也特別規定在《原住民族自治法》草案通過前,不得更動原鄉自治地位。

土地正義的呼喚〔摘要12.25.2010詹順貴 蘋果〕五都新市長今天上任,五都上路可能面臨的問題,選後關於《財政收支劃分法》修正、《行政區劃法》草案、原住民鄉鎮公法人資格喪失等問題陸續有所討論。

然而今年中引起軒然大波的苗栗大埔事件起因,即以「新訂或擴大都市計畫」為名,炒作農業區土地,才是將擁有大規模農業區土地的縣合併升格為直轄市後,最令人憂慮的事。

依照我國土地利用管理的現制,分為都市土地依《都市計畫法》及相關子法管制;非都市土地依《區域計畫法》、非都市土地使用管制規則及其他子法管制。

體系與目的不同,管制的寬嚴也有差異。在都市計畫區內,雖然也有農業區與保護區的編定,但前者只是都市發展的備用地;後者則是以維護都市生活環境安全為主。

以台北市為例,北投與內湖保護區的解編,早已沸沸揚揚,連慈善團體都伸手染指;而北、中、南、高等市的原有農業區,更已寥寥無幾。

至於非都市土地農業區,則負有供應國家糧食安全的使命,因此,《農業發展條例》第10條第1項明定農業用地於劃定或變更為非農業使用時,不得影響農業生產環境的完整,並應先徵得農業主管機關之同意。

但長期以來,農業主管機關從未恪盡把關職責,加上農地價格相對低廉,以至於前有工業區蠶食,後有都市計畫鯨吞,幾近失控,直到發生苗栗大埔事件後,才略有改善。

目前除台北縣市土地正被炒得火熱外,其他3市,因為經濟結構及人口因素,都市土地根本沒有真正迫切需求;台中市都市發展演替的情形便足以說明一切:它以重劃的方式將原有大規模農業區變更為住商建地。

目前,第7期重劃區的土地最炙手可熱,但台中火車站附近,過去繁華的自由路與中正路等路段,卻快速沒落

面對舊市區沒落及原有13期重劃區土地大興土木後高空屋率的情況,始終未見台中市政府反省,卻仍一直配合建商快速將農地變建地,迄今已經進行至第14期的市地重劃。

尤有甚者,更在中部科學園區台中基地周邊以特定區計畫為名,分期進行高達3100公頃的都市計畫,又將大規模區段徵收私有農地。此外,尚有十數件自辦重劃也如火如荼地進行中。

未來新五都,除了在財政上分走逾六成的統籌稅款外,升格後的新北、台中、台南與高雄等市,將擁有大量原屬非都市土地的農業區,未來究竟如何管制?將攸關廣大農地及農民的前途。

內政部決定,未來若已通過的都市計畫發展未達50%,將不會同意地方政府辦理新訂或擴大都市計劃。但希望上述政策決定所指的發展,不僅僅是土地的開發,尚應包括該都市計劃原先預計引進人口的實際進住率,而且建議該比率應提高至70%,較為合理。

總之,除台北市外的其他4都,其轄區土地究竟完全改依都市計畫一元化管制?抑或保留原狀,二元化管制原有都市土地與非都市土地?在在攸關農民及台灣未來糧食安全的前途。建議中央政府應儘速訂出一套標準及完整的配套措施,並對外說明清楚。〔作者為律師〕

 

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