地球生態26
〔摘要11.1.2010自由 黃以敬／專訪〕 梅姬颱風與東北季風共伴，出現的創紀錄風雨，不僅在宜蘭、蘇澳造成五十多年首見的災情，蘇花公路坍塌更已造成三人喪生及二十三人生死未明，花東民眾怒吼要政府加速興建蘇花改，蘇花改真的是一條「安全回家的路」嗎？有這麼簡單嗎？
記者問：國道走山、蘇花公路崩塌，今年慘劇不斷發生，台灣這片土地生病了？遇水必淹、必塌？
陳宏宇答：台灣原就是非常年輕、很活躍的地質，太平洋、菲律賓板塊經常碰撞，地震相當頻繁，花蓮一天就有八、九起地震，氣象局常宣稱是正常能量釋放，但不應掉以輕心，因為這是台灣的宿命，環境條件脆弱。
位於太平洋火環帶的地震多國家，碰撞擠壓造成裂縫、破碎，雨水進岩縫造成水壓力，小則落石、大就是山崩。台灣地質又多屬沉積岩，順向坡偏多，這也是台灣的另一宿命。
令人憂心的是，氣候又極端變化，氣象單位常說台灣一年平均颱風四到五個，但降雨變得更極端且不均，高屏部分都會地區在凡那比颱風降下六百毫米左右的日雨量，幾乎是百年難得一見，宜蘭、蘇澳則因梅姬颱風與東北季風共伴，出現史上最高的日雨量。
地質環境脆弱，加上外在氣候惡化，不只山區，都會也受災，在在提醒我們，許多地區開發量就須減少，建設要小心；例如國道切斷岩腳，固定山坡的岩錨、土釘就須更粗更大。而都會區排水量勢必要高於以往建設經驗值，才能在未來百年容納老天爺的降水。
大層面來看，山地更要做好水土保持、落實監測，不要以傳統工法心態，以為做了就安了，例如蘇花五十毫米雨量的封路監測值是否恰當？蘇花經常落石，早有很多警訊，只是官方與民眾都好像視而不見。
問：蘇花公路坍塌，吳揆已打包票蘇花改若十一月通過環評、年底就要發包動工，怎麼看蘇花改的興建？
答：蘇花改與蘇花公路是兩回事。花東民眾高喊「要一條安全回家的路」，這種心情，各界都可理解與支持。只是，蘇花改真的只是一條回家的道路？
如果只是要讓民眾通過烏漆抹黑的隧道回花蓮，較單純。但旅客也只走黑暗隧道直通花蓮？看不到花蓮特有的清水斷崖、懸崖峭壁美景，這恐斷送許多觀光商機，地方政府及業者只怕也會跳腳。
所以除了建「蘇花改」，交通部決議「蘇花公路」也繼續運行，旅客恐怕還是要走蘇花公路，同樣的危險問題沒解決，大批遊覽車要走哪裡？「回家的路」跟「觀光的路」不同，需不同建設思考，但一樣都須做更細部地質調查，一樣要用最高標準去要求安全。
蘇花改工程其地質複雜度，恐怕未如交通部宣稱的「比當年雪山隧道簡單」。據地調所資料，蘇花改經過的地段可能有小帽山、猴椅山等11處斷層及其他不知名斷層，遠比雪隧多。
且學者早就提出警訊，雪隧是較規則的褶皺地形岩層，蘇花改則是不規則的褶皺地形，岩層更扭曲、破碎，還被斷層截斷，且要經過好幾個向斜、背斜構造地段，複雜度恐超出預期。
當初英法兩國蓋英法隧道，地質調查經費就佔了總工程經費7％，而雪隧當年地質調查只有1.6％，工程單位也以為簡單，買了十幾億的ＴＢＭ鑽土機，號稱一天前進五百公尺，結果工程塌了至少二十次，湧水量超出預期，十幾億鑽頭被砸爛無法動彈，工程嚴重延宕，雪隧因此不斷追加預算。
這次蘇花改地質調查經費更不到1％，政府又宣稱蘇花改要十一月通過環評、2016年完工，意味規劃至少六年半工程，要縮在六年內完工；「當年雪隧也號稱要六、七年完工，結果15年才完工」。
這次蘇花改的地質調查太少，規劃案引用的多是台鐵北迴鐵路的經驗數據，忽略了山區地質變化很大；除外部地質調查，一定還要內部的更細部調查，環評必須審慎小心，也不能太急著趕工完工。
此外，蘇花公路也要作地質調查，更要落實雨量與土質等變化監測。交通單位一度說要建闢護點，只怕接著又要設休息點、觀景點，到底要安全還是要觀光的路？必須先釐清，越多開發，道路原有負荷量設計與功能就變質了。
答：小林村發生災情之後，政府委託我進行中南部185個山區部落調查，就發現115個部落不安全、高佔62％，一發布就引發居民反彈抗議。但這次凡那比颱風、梅姬颱風，政府一口氣就撤村兩百多個，有人問會不會太多？「不會，因為這是保險、是該做的」，所以山區部落沒災情傳出。
「我們是從許多生命的代價中學經驗」，林肯大郡後警覺山坡地建築，國道走山學到順向坡須監測，高雄、宜蘭淹水才談滯洪池，蘇花公路坍塌出人命了，才去談監測封路。政府每次災後都宣稱要通過地質法，但地質法躺了15年還是未立法，民眾連居住地方安不安全都不知道。
這次蘇花公坍塌之際，剛巧義大利國家災害防治研究中心學者來訪，就質疑蘇花公路地質敏感，為什麼台灣政府沒提早警告旅客？「公告地質敏感區」這種保障民眾生命安全的事，為什麼一定要等立法？政府隨時都有責任應該做啊。
蘇花是要回家？還是觀光的路？是政治問題。地質敏感區不應污名化，只是要多作防範、小心開發、建設要因應，總比鴕鳥心態不知道得好。
日本ＮＨＫ電視報導小林村災情後，日本國土交通省立刻請東京大學圈出地質敏感區，日本政府於法無據也照樣做。我們政府如果真有心，照樣可在現有法令下公布地質敏感區，建立嚴密的預警、限建、監測及撤離等各種防災機制。
老天爺給台灣很多次教訓、也給了很多次機會，台灣人要如何愛惜生命、走出真正可以安全回家的路？
李鈞震：
1. 花東的人要回家，不應該只有公路，也應該要有航空、航海、鐵路。
2. 台鐵故意縮少鐵路班次，故意不大量購置傾斜式列車，故意把稀少的車票包給旅遊業者，一般市民買不到，這是為德不卒。
3. 馬政府故意不思考航海路線，讓回家的路很稀少、困難。
4. 馬政府也不給花東居民航空票價的補助。其實只要花東人買航空票折半，飛機一定加班後還班班客滿。根本也不需要花大錢建公路。
5. 花東的農特產要運往台北，最好的方式就是鐵路運輸，只是鐵路局懶得賺。
6. 馬團隊的行政效率一向不好，動作遲緩，以貓纜、內湖捷運就可以看得出來，國民黨的公共工程普遍偷工減料、動作遲緩、不專業。
參考資料：後山的憤怒
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