2010年10月5日 星期二

立院對聽證會輕率打混

馬英九政績324

【摘要10.5.2010蘋論】立法院昨天舉行對總統提名司法院正副院長公聽會。可是立委們收集的資料有限,拿到一本賴浩敏的自傳,據立委說,內容竟是避孕、生子的樂趣等等,無關司法改革的理念。有出席的學者說,賴在司改的表現上一片空白

國會議員對總統提名的大法官和司法院正副院長的審核,是非常重要的《憲法》任務;而事先的公聽會則是審查會的前奏,主要是聽取民間學者專家的意見。

過去60年來,立法院都沒有認真執行此一任務,不管是誰當總統,提名之後就透過黨團要求通過,立委們就裝模作樣問些阿里不達的問題,草草過關。試想,老蔣和小蔣當總統不管提名誰,當時的萬年立委哪個敢牙蹦半個「不」字?

這個習性流傳下來。一是立委本身的法學素養為零或不及格,根本不知該問什麼;二是反正一定通過,我一個人找碴沒用;三是實在找不到被審查人的很多資料。四是總統兼黨主席,下屆立委提名時主席有提名權和否決權,我認真找碴是跟自己過不去。

台灣立院的公聽會與美國相比,差別極大。根據法學家黃國昌和劉靜怡的評論指出,二者不同至少三處:一,就事前準備而言,美國總統歐巴馬提名聯邦最高法院法官凱根女士後,參院司法委員會共向民間各處收集了70份左右關於凱根的資料及意見,聽證時也聽取了26名證人的證詞

我們的立法院做了多少功課呢?

二,在聽證審查的時間上,美國參院花了整整4用心舉行關於凱根任命的聽證。台灣立委洋洋得意地宣稱,有能力在3小時內搞懂正副院長提名人的司法改革理念,因此排在議程的聽證時間僅半天。

三,就被提名人的準備來看,凱根應參院的要求,需在聽證會之前先填好範圍廣泛的詳細問卷;凱根還另外乖乖寫了8頁的財產明細報告。我們的立委有要求這些嗎?賴浩敏、蘇永欽兩人做了多少功課呢?

立法院一定要改革過去打混的惡習,學習美國參院的認真態度,才有資格要求司法改革。

李鈞震: 除非長期國會多數黨的立委超過半數都換人,否則積習一定難改。

賴浩敏 司改會評鑑:沒改革理念 【中廣新聞/杜大澂2010.10.05摘要】    立法院將在星期五,行使司法院正副院長被提名人的同意權,司改會則是趕在前夕,今天先公布法界的評鑑結果。

    司法會表示,從評鑑來看,院長被提名人賴浩敏毫無司法改革理念,列為不推薦人選;副院長被提名人蘇永欽,由於過去言論嚴重壓制人權,被評為非常不適任

        司改會發言人林峰正指出,院長被提名人賴浩敏曾經擔任律師,雖然品德操守不錯,但卻沒有司改的理念

  

公務員3%考丙 立院報告:違法違憲 【朱真楷/中國時報2010.10.05摘要】被考試院長關中視為重大變革的《公務員考績法》修法,立法院預算中心評估報告卻明確指出,《考績法》修正草案已牴觸大法官第483491號解釋,不僅違反法律明確性原則,更侵害司法權,「違法違憲」

    不僅如此,針對去年考試院試辦「3%丙等」,該報告更抨擊考試院做法「屬內部作業規定,欠缺法律依據,有違憲之虞」;且「試辦成效尚有疑慮,仍強硬推行立法,陷立法院於不義,違反權力分立原則。」

    《考績法》修正草案因明訂公務機關每年須抓出三%的人考績打丙,造成公務員恐慌,折衝之下,比率降為「1%以上」。

    但立院預算中心公布「中央政府總預算案評估報告」卻指出,依大法官第491號解釋,公務員懲處「要件」不僅要明確,更要可「預見」;《考績法》修正草案以「比率」訂人數,不僅違反明確原則,更不符刑法「無罪推定」精神

    依大法官第483號解釋,唯有司法院所屬公務員懲戒機關,才有權對公務員進行降級、資遣等審議。考試院及各機關考績委員會並非公務員懲戒機關,若逕行做出相關動作,「實已侵害司法權」,並違反權力分立原則

    報告指出,考試院早已擁有考績標準,卻長期放任各機關自行辦理,執行效果不彰,如今卻又要透過抽象概念進行考核,「以比例,而非具體要件」訂定丙等人數,形同「未審先判」,不同要件卻有相同懲戒,影響公務員工作權甚鉅

    國民黨立委陳杰直言,「這種考績法,只會成為整肅異己的尚方寶劍!」國民黨立委馬文君則說,當前「輪流打乙等」的陋習,未來恐成「輪流打丙」,職等低、工作不重要的人勢必成為目標,「簡直是場災難!」

    考試院大力推動《考績法》修法,早在去年試辦「三%丙等」。   一位考績被打丙等的考試院人員說,年過半百才很不容易考上公務員,在單位負責收發文;未料「我的單位同事全部都是高考進來,只有我職等最低,結果上司坦白跟我說:『你被打丙,是因為你職等低、業務少。』」

    「我負責收發,工作就是轉交公文,收發業務少是因為別人的公文業務少啊!」他氣憤地說,「難道職等低就該死?工作本來就是各司其職,我職等不高,有錯嗎?」

    另位吃丙的人員表示,擔任公職三十年考績是「甲遠多於乙」,但95年時,因業務得罪司長「身邊紅人」,從此記號上身,屢次被威脅,「你今年考績不想要了是不是?」直到去年,這位司長在一次司務會議上,竟暗示所有人「我是土地公,要加減拜喔!」

    他表示,事後有位科長私下警告他說,「司長說丙等就是你了,還說要開始搜集你的缺點,準備寫滿兩大張。」「果然名單一出來,就是我!」他說,更荒謬的是,他日前申請退休,長官為了安撫他的情緒,上半年的考績竟然得甲,「我要是真的這麼臭,半年能從丙變成甲嗎?」

    最離譜的是一位台大畢業、過去七年在檔案局考績年年得甲的人員,因表現優異去年九月借調保訓會,最後竟因「最菜」,成了裡頭唯一吃丙的人;雖向銓敘部申訴仍被打回票,「黑掉」的他想請調其他單位也都不如意,情緒嚴重受創,目前也向精神醫師求助中。

李鈞震:

1.      在政府的文官系統裡面,資歷深的一定比較有知識水準嗎?長官一定比較有工作能力嗎?絕對不是如此,多數的狀況是,愈資深的文官知識水準愈差,與社會愈脫節

2.      因此,文官的考核除了1.同等級之間互相評鑑2.上下也要互相評鑑。例如,交通部長做得好不好?交通部的最前線職員,應該也可以評鑑部長。

3.      此外,3.應該聘請國際ISO認證的專才,來評鑑台灣政府的行政效率,要求政務官要負起政治責任。當然,4.一定要請行政效率世界第一的新加坡官員來幫台灣的文官打分數。這樣多管齊下,評鑑才會公平客觀。

4.      上樑不正下樑歪,這是中國文化最最博大精深的至理名言。關中,沒有國際學術地位,也不會寫大學用的教科書,這一生都沒有為人權、民主、言論自由奮鬥,因此,眼光一定充滿偏見,所以,他的判斷標準一定歪曲。

5.      關中當上考試院院長,考試院所有的委員判斷標準一定歪曲,所制訂的《考績法》一定會違憲。上樑不正下樑一定歪,馬英九一定不敢否認!

祭孔談論語 馬總統變馬老師【摘要9.29.2010聯合報╱高詩琴】馬英九引用論語「政者,正也,子帥以正,孰敢不正?」以及「其身正,不令而行;其身不正,雖令不行(從)。」

馬英九現場當起國文老師解釋,從事政治工作一定要走正道,如果走正道,部屬也不敢走歪道。自己做得正,即使不下令,部屬看到榜樣,也會走正道。

 

 

 

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